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5000萬噸糧庫擴容:鼓勵社會多元投資建“智慧糧倉”
核心提示
如何形成中國的糧情監(jiān)測預警?“糧安工程”要求,要從建設糧情信息采集平臺、構建糧情監(jiān)測預警分析系統(tǒng)、推進核心業(yè)務信息系統(tǒng)建設和提升行業(yè)信息服務水平等來做。
本報記者 張旭 北京報道
6月15日,國家發(fā)改委、財政部、國家糧食局三部委聯(lián)合發(fā)布《糧食收儲供應安全保障工程建設規(guī)劃(2015-2020年)》(簡稱“糧安工程”),主要內(nèi)容包括“建設糧油倉儲設施、打通糧食物流通道、完善應急供應體系、保障糧油質(zhì)量安全、強化糧情監(jiān)測預警、促進糧食節(jié)約減損”等。
該文件指出,到2015年底,國內(nèi)新增新建倉容5000萬噸,維修改造“危倉老庫”比例達到60%。
一大型糧食企業(yè)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,這次新建庫容,不同于以往的融資方式。除了中央拿出財政資金,地方政府會提供配套資金,加上社會企業(yè)參與,籌資渠道比以前更加廣泛。
“糧安工程”顯示,目前國家所有糧庫有三類,一是世行興建糧庫,庫容480萬噸;二是國債項目投資糧庫總庫容5260萬噸;三是2009-2014年中央財政資金補助各地和央企興建糧庫3480萬噸。
此外,建立國家糧情監(jiān)測預警系統(tǒng)機制也被提上日程,國家希望能推進“智慧糧食”建設,比較準確掌握國家糧情和糧情檢測系統(tǒng),以增強糧食市場話語權。
多元主體聯(lián)合新建5000萬噸糧庫
去年6月,國務院第52次常務會議確定2014-2015年兩年建設糧食倉儲設施1000億斤,并把糧食倉儲設施建設列入了國家重點工程。
早在2014年11月,創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資情況發(fā)布會上,發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長耿書海指出,國家新增1000億斤倉儲設施主要是國內(nèi)糧食連年豐收,糧價也比較低,國內(nèi)糧食庫存大量增加,倉儲能力嚴重不足。2013年全國糧食產(chǎn)量1.2萬億斤,商品糧大概是7200億斤,全國糧食倉儲的有效倉容是7718億斤,去除問題倉容,可用的倉容實際上只有5000多億斤可以存糧,所以倉容的缺口比較大。而且現(xiàn)在糧食收儲設施比較老化,估計現(xiàn)在40%有2000多億斤是危老倉庫,需要改造。
規(guī)劃要求,到2017年,維修改造“危倉老庫”比例達到100%,露天存量比例減少60%以上,到2020年基本解決露天存糧問題。
“糧安工程”規(guī)劃指按照統(tǒng)籌兼顧、重點突破,急需優(yōu)先、梯次推進的要求,分應急建設期、整體推進期、全面建成期三個階段實施。
2015年為應急建設期,是重點解決倉儲設施不足等緊迫問題,核心是主產(chǎn)區(qū)倉容建設和“危倉老庫”維修改造。我國優(yōu)先解決黑龍江、吉林等部分主產(chǎn)區(qū)和中國儲備糧管理總公司收儲倉容矛盾突出問題,分批次加快推進主產(chǎn)區(qū)“危倉老庫”維修改造。
在應急建設期,三部委規(guī)劃新建糧庫倉容5000萬噸,維修改造“危倉老庫”比例達到60%,消除露天存糧比例達到20%。
對于興建5000萬噸糧庫的原因,“糧安工程規(guī)劃指出,主要是糧食收儲設施能力嚴重不足。2014年全國糧食產(chǎn)量達6.07億噸,相對于3.98億噸的商品糧數(shù)量,糧食倉儲倉容缺口巨大。糧食主產(chǎn)區(qū)中的東北地區(qū)尤為嚴重。馬文峰表示,國家大力建設糧庫,另外一個原因是經(jīng)濟形勢好,穩(wěn)定經(jīng)濟增長,糧庫建設也是基建的一種。
以往國家糧庫建設主要是中央財政提供資金建設。這一次資金來源則不同。
規(guī)劃要求,創(chuàng)新投融資方式,通過鼓勵社會多元主體參與聯(lián)合建倉和糧食收儲,以東北地區(qū)及南方稻谷產(chǎn)區(qū)等為重點,加快建設糧食倉儲設施,并配套建設烘干設施設備。
自20世紀80年代末到本世紀初,我國先后進行過機械化骨干糧庫、糧食流通項目、利用國債建設中央儲備糧庫等3次大規(guī)模糧食倉儲設施建設,其中世行項目投資約80億元,在東北等地區(qū)和部分糧食物流通道建設近300個糧食中轉(zhuǎn)庫、港口庫和收納庫,建成倉容480萬噸;國債建庫項目投資343億元,集中建設了1114個國家儲備糧庫,建成倉容5260萬噸。
而2009-2014年,中央財政資金補助各地和央企建倉3480萬噸,國儲糧倉儲條件得到一定改善;支持糧食現(xiàn)代物流項目建設,東北港口糧食發(fā)運能力和東南沿海的接卸能力明顯增強,長江通道基本形成。
截至2014年,國家投資興建的糧庫庫容總規(guī)模為9220萬噸。
強化糧情監(jiān)測預警體系
這次規(guī)劃提出了建立國家糧情監(jiān)測預警系統(tǒng)機制,能比較準確掌握國家糧情和糧情。
規(guī)劃要求:整合現(xiàn)有糧食信息資源,建成包括信息采集、警情分析、信息發(fā)布的糧情監(jiān)測預警體系,建立和完善庫存糧食識別代碼制度,推進“智慧糧食”建設,增強國家調(diào)控市場的前瞻性、針對性和有效性。
馬文峰表示,糧情監(jiān)測預警非常重要。美國農(nóng)業(yè)部糧情預測分析系統(tǒng)在上影響力很大,美國農(nóng)業(yè)部每月發(fā)布一次糧情分析預測,每周發(fā)布一次美國糧食進出口分析報告。美國的優(yōu)勢在于農(nóng)業(yè)發(fā)達,金融工具手段多,信息發(fā)達,從而形成一套完整的糧食監(jiān)測預警系統(tǒng)。
如何形成中國的糧情監(jiān)測預警?“糧安工程”要求,要從建設糧情信息采集平臺、構建糧情監(jiān)測預警分析系統(tǒng)、推進核心業(yè)務信息系統(tǒng)建設和提升行業(yè)信息服務水平等來做。
規(guī)劃要求依托國家統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡等基礎設施,整合行業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)絡資源,加快信息基礎設施建設,實現(xiàn)國家、省、市、縣的信息采集點互聯(lián)互通,建立國家糧情信息采集體系。同時還要求,建立部門信息協(xié)作機制。加強與發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、交通運輸、海關、科技、商務、氣象、農(nóng)發(fā)行等部門信息系統(tǒng)的銜接,構建涵蓋種植、收購、儲藏、運輸、加工、消費、貿(mào)易、質(zhì)量、政策等綜合信息。
在此基礎上,構建糧情監(jiān)測預警分析系統(tǒng),加強國內(nèi)外糧食市場形勢分析。以糧食供需和市場價格監(jiān)測為重點,加強動態(tài)信息監(jiān)測和數(shù)據(jù)深入挖掘,建立以主要糧油品種為核心的國內(nèi)糧食市場信息監(jiān)測預測體系。
健全警情層級評估確認機制。研究建立糧情預警模型,實現(xiàn)短期、中期和長期相結合,常規(guī)、熱點與應急監(jiān)測互補,國內(nèi)和市場監(jiān)測兼顧,增強監(jiān)測預警的靈敏性、前瞻性和性;建立主要糧食品種專家會商機制,積極探索建立糧食價格指數(shù),綜合應用模型和專家分析系統(tǒng),提高糧情監(jiān)測預警分析能力。
不過規(guī)劃中未披露糧情監(jiān)測預警系統(tǒng)建設由哪個部門來主導。馬文峰認為,應該由農(nóng)業(yè)部來主導。目前,由于國家糧食局不是國務院直屬局,其歸口隸屬于國家發(fā)改委。
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